2014年05月21日

补齐协同发展产业体系人力资源短板

  党的十九大报告提出,“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。这是以习同志为核心的党中央着眼于贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作出的战略部署,是我国进入新时代全面建成小康社会、建设现代化强国、实现中华民族伟大复兴必须完成的战略任务。

  人力资源是实体经济振兴的战略资源。建设协同发展产业体系的核心,就是集合科技创新、现代金融、人力资源各要素,促进实体经济的振兴。物资、技术、资金、信息等资源都靠人来支配、使用、控制,才能发挥应有的作用。

  人力资源是实体经济赢得国际竞争主动权的战略资源。进入新时代,我国企业要与世界一流企业同台竞技,争夺市场、定价权、话语权。这些体现在技术创新的竞争、资本投入的竞争、综合实力的竞争,归根结底是人才的竞争。谁掌握了人才优势,谁就掌握了竞争主动权。

  人力资源是弥补、替代其他资源不足的战略资源。实体经济发展出现任何资源不足,都可以依靠提升人的技术水平、创新能力和积极性来弥补与替代。我国目前人口红利减弱、劳动力人口供给不足,可以通过提高人力资源素质来弥补,实现人口红利到人才红利的转变。

  人力资源是有倍增效益的战略资源。相关研究表明,在改革开放初的18年间,人力资源投资收益是物资资源投资收益的3倍。

  实体经济人力资源供给总体上质量偏低。目前,我国实体经济人力资源主要来自大中专毕业生。科技人才是人力资源中最具创新活力的群体,但是“我国一方面科技人才总量不少,另一方面又面临人才结构性不足的突出矛盾,特别是在重大科研项目、重大工程、重点学科等领域领军人才严重不足”。

  人力资源发展不平衡。从地域上看,人才向北上广深一线城市、省会城市集聚,三、四线城市人才短缺;从企业方面看,人才向大中企业集聚,中小企业人才短缺;从行业方面看,人才向银行、证券等行业集聚,实体经济人才偏缺。

  “坚持党管人才的原则”没有完全落到实处。人才评价体系不够健全,执行错位现象时有发生。实体经济仍存在人力资源投入不足、人才环境不佳、聚才能力不强、人员配置不平衡、薪酬分配不合理等问题。

  人力资源服务业发展滞后。发达国家人力资源服务业产值一般占GDP比重为5%左右,而我国有的省份2013年至2015年人力资源服务业产值占GDP的比重只有0.17%至0.24%,难以满足市场调节人力资源的需要。

  人力资源短板直接影响建设协同发展产业体系的水平。因此,必须站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的高起点上,站在建设现代化经济体系的着力点上,全面谋划人力资源在建设协同发展产业体系中支撑实体经济高质量发展,采取一切措施补齐人力资源短板,为经济转型升级提供人才保障。

  深化人力资源供给侧结构性改革,在人力资源领域去产能、补短板、提质量。推进人才培养由规模增长向质量增长的转化,坚持人才培养质量第一的原则,保障人力资源实现有效供给。

  加快一流大学建设,加大研究生教育,把高校办成培养高层次人才的摇篮。引导企业、高校、科研院所集中优势资源,合办新型股份制博士研究生院,专门培养世界前沿学科的博士生和博士后。

  以“高精尖缺”人才为导向,打造“万人计划”企业版。建立以企业为主体的高层次人才培养体制机制,促进实体经济“高精尖缺”人才队伍快速发展。推动在企业中建立国家、省、市级重点实验室、研发中心等机构。

  加快以企业为核心的职工培训体系建设,全面提高员工职业技能。推广农民工、城市新就业人员和毕业生岗前培训,建立先培训后上岗和持证上岗的用人制度,提高人力资源供给质量。

  建立引导人力资源向实体经济集聚的体制机制。抑制利润失衡、薪酬失衡、福利待遇失衡乱象,扭转人才流动“脱实向虚”的倾向。

  强化实体经济自身吸引人才的平台建设。企业应建立具有竞争力的人才管理制度,优化企业人才成长环境,养成识才、爱才、用才、容才、聚才风气,让企业成为人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的高地、宝地、福地。

  遏制个别地区和行业垄断人才资源的不正当行为,促进人才向实体经济流动,向中小企业合理流动。

  加快人力资源市场建设和改革力度,完善“市场+政府”配置人力资源的功能作用。推动社会资本向人力资源服务业投入,促进人力资源服务业向产业链高端延伸。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导思想,坚持党管人才原则。加强党委对人才工作的统一领导,做好宏观谋划和顶层设计,健全党管人才体制机制。抑制和纠正个别企业、行业利润、薪酬、福利待遇偏离法规和正确运行轨道,防止人才发展不平衡。严格监管和查处在用人、职称评定、人才评价中的不正之风。

  健全人力资源动态监管体系和预警制度。运用现代科技对人力资源进行动态监管,科学评价,为决策提供依据。一旦发现流向异动、分布扭曲、政策执行偏差等现象,应及时纠正,保证人力资源的健康发展。

  加强人才评价监管,充分发挥人才评价的杠杆作用,促进人才评价公平公正。引导人才评价激励战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、创新团队脱颖而出。

  加强对实体经济人力资本投资监管,保证职工教育经费足额用在职工培训上,促进人力资本投资持续增长和人力资源素质持续提高。

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